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荷蘭社宅新創意 低廉租金+兒童課輔

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年輕人翻轉紅燈區
 一個以犯罪、毒品、娼妓聞名的老社區,可能翻轉為充滿希望與快樂的新天地嗎?荷蘭科技大城恩荷芬(Eindhoven)原是電子大廠飛利浦發源地,其中一個移民聚集的老舊社區(Woensel-West)淪為毒品、妓女、犯罪團體的大本營;楚鐸(Trudo)住宅協會以創新手法,引進年輕人進駐公共住宅,成功翻轉了這個紅燈區。
 荷蘭住宅協會屬於非營利組織(類似崔媽媽基金會),主要開發、管理一般住宅或公共住宅。楚鐸住宅協會擁有近百年歷史,執行長歐森(Thom Aussems)接受本報專訪時指出,整個翻轉計畫關鍵在於「兒童專案」,年輕人進駐公共住宅,提供當地兒童課業輔導,為老社區帶來信心與希望,居民臉上重現了笑容。
犯罪大本營變身
 1920年代,Woensel-West社區原有許多受過教育的藍領工人,不少女性從事性交易,日後逐漸發展為紅燈區。隨著飛利浦集團大幅擴張,來自南歐、土耳其與摩洛哥的非技術移民於1970年代大批湧入,他們取得短期工作契約,隨後把家人、子女接過來,社區裡不同種族間緊張與衝突時常發生,荷蘭人陸續搬走,整個社區開始衰敗。
 1970年代後期,加勒比海、非洲、東歐的年輕女子被犯罪集團走私到荷蘭,輾轉落腳Woensel-West老社區,這兒變成犯罪集團大本營。為整頓老舊社區,中央政府提撥經費進行都市再生計畫,不過,成效不彰。歐森指出,「原因在於飛利浦業績滑落,大批工人失業,生計出了問題。」
三管齊下除惡根
 楚鐸住宅協會於1994年之後接手改善老社區計畫,經過深入訪談,發現治安是居民最擔心的議題,於是與市府、警察局、社區居民共同合作對紅燈區做明確規範,關閉所有販毒的酒吧,並追查人蛇集團。經過多年努力,歐森說,「現在婦女終於夜裡敢在街上行走,孩子也有安全的遊戲場所。」
 荷蘭公共住宅比率占32%,採取混居方式。然而,要翻轉老社區,光靠舊方法是不夠的。歐森認為,「要終結這個老社區的貧窮現象,必須創造適合年輕人的環境,吸引年輕人進駐。」他決心打破貧窮社區向下沉淪的惡性循環,首先把目標對準兒童,避免孩子學壞,變成失落的一代;其次,改善破舊房子與公共空間,加強社區融和、教育、健康照護等層面;第三是改善社區衰敗形象與聲譽。
孩子們信心大增
 究竟該如何協助老社區的孩子?有什麼方法可以吸引年輕人進駐?歐森想出一個同時解決兩個問題的創新作法,提供每月100歐元租金折扣讓年輕人進駐社區公共住宅,這些年輕人則擔任志工,對社區兒童提供每月10小時課輔,教導數學、語文等。「兒童專案」自2009年起試辦迄今,共有180位年輕人參加,輔導350名兒童,成果令人驚豔。
 「你能想像嗎?這些來自紅燈區的孩子參加全國教育檢定,竟獲得最高分,比恩荷芬市總平均分數來得高,孩子們自信心回來了,家長們更是開心。」歐森驕傲地說,「兒童專案扭轉了老社區的氛圍,我們很高興有這樣的成果。」
 針對荷蘭這項作法,實踐大學建築設計系副教授林盛豐表示,相當有創意,值得參考。台大城鄉所副教授黃麗玲指出,「年輕人創意無限,市政府可以鼓勵公共住宅與社會企業相結合,讓年輕人進駐公共住宅,同時深入社區,協助弱勢族群,創造更多就業機會,一舉數得。」
社宅與社企結合
 荷蘭於1901年通過《社會住宅法》,比台灣早了110年;其社會住宅品質非常高,前任阿姆斯特丹市長也住在社會住宅裡,從外觀根本分不出來。最近柯P推動公共住宅引發部分民眾反彈,黃麗玲認為,柯P的政策方向正確,但執行方式要更加細緻。荷蘭這180位年輕人與350名兒童的連結,創造不同凡響的結果,成功翻轉了老社區,值得台灣借鏡。 

(執筆:謝錦芳)

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(策畫:謝錦芳、蔡百蕙)

2015-03-22

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